零基预算改革的本质，是对财政资源配置逻辑的一场基因重组。当传统预算模式如沉积千年的河床，让“基数依赖”成为支出固化的顽石，零基预算改革恰似一柄破冰之锤——要让财政资金在“归零”的河床里，重新奔涌出回应经济社会发展需求的源头活水。这不是对历史预算的全盘否定，而是以“动态清零”的逻辑，让每一笔资金都能在高质量发展的天平上，重新校准价值坐标。

    打破基数崇拜，构建动态响应的预算生成机制

    改革的核心在于颠覆“历史支出决定未来盘子”的惯性逻辑。民生保障标准需随物价与需求动态调整，产业扶持方向要契合“黄河流域国家战略”导向，数字化治理投入需匹配“智慧城市”场景迭代，每一笔预算都应成为嵌入现实需求的“活细胞”，而非简单延续历史数据。

    要建立“项目全生命周期管理”闭环，对所有预算项目实行“储备—评审—实施—退出”动态管控：对传统产业升级等跨年度项目，实行“总额核定、分年拨付”的滚动预算机制；对偏离文旅融合战略或绩效不达标的项目，启动刚性退出程序，将腾挪资金优先投向市委、市政府确定的重点战略领域。要打破“基数递增”怪圈，破除福利主义的传统理念，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续发展的基础上，对公用经费、一般性项目支出建立刚性约束机制，倒逼部门优化支出结构。

    拆除体制壁垒，打造协同高效的资源配置格局

    零基预算改革的关键在于打破部门、层级间的“预算壁垒”。要逐步探索建立“政策—项目—资金”三池联动机制：将分散在农业农村、生态环保、水利等部门的涉农资金，整合为“乡村振兴综合包”，围绕乡村振兴战略集中投放；对城市的市政维护、老旧小区改造等项目，推行跨部门资金统筹，避免重复投资。

    在数字化治理层面，构建“无标准不预算”的智能管理体系，将公用经费、项目支出标准嵌入预算管理系统，实现“人均办公设备配置限额”“信息化项目运维成本定额”等标准的自动校验，杜绝“拍脑袋”申报。重点推进“业财融合”改革，在教育、医疗等领域建立“业务部门提需求、财政部门作审核”的协同机制，让资金流向与健康三门峡、教育强市等战略精准匹配。构建服务“三保”的数字财政体系，让工资发放的每一笔资金都化作及时足额的安心信号，让保民生的每一项财政业务都转化为可触可感的暖心讯息。

    重塑绩效导向，培育科学精细的预算文化

    站在治理现代化高度，零基预算改革本质是一场财政管理文化的重构。要建立“三位一体”的预算决策机制：所有资金达到一定额度的项目都必须附具“政策依据—成本效益分析—绩效目标”申报材料，对投入产出比低于基准线的项目暂缓立项，倒逼责任单位优化方案。

    推行“全流程绩效管理”闭环：事前对所有重大项目开展可行性评估，事中对资金使用进度实施动态监控，事后对实施效果开展绩效评价，对连续两年评价“差”的项目坚决取消预算。尤其要引入成本核算理念，在“社区养老服务中心”“农村公路养护”等民生领域，推行“单位成本+服务量”的预算模式，实现“花小钱办大事”。

    财政改革的生命力，在于以“向零而生”的勇气直面问题：对历史沉淀的低效资金要敢于“清零”，对新兴领域的关键需求善于“重构”，让财政资金既能精准浇灌“专精特新”企业成长，也能托住困难群众的生活底线。

    当每一笔预算都能回答“为何花、怎么花、花出什么效果”的问题，当财政资源配置始终对准建强省际区域中心城市的靶心，零基预算改革激荡的活水必将能为财政的可持续发展增添新鲜养分，为更好地建设现代化三门峡注入更多、更持久的动能。   （市财政局）